【概要描述】冶金產(chǎn)品是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中重要的基礎原材料。冶金行業(yè)具有投資拉動作用大、吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的特點，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

冶金產(chǎn)品是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中重要的基礎原材料。冶金行業(yè)具有投資拉動作用大、吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的特點，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，冶金行業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢和發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。近期，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了新版《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》（2019年本）（以下簡稱《目錄》），有助于引導冶金行業(yè)站在新的歷史方位謀劃轉型升級，加快行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

一、有利于冶金行業(yè)深化供給側結構性改革

2016年以來，鋼鐵作為冶金行業(yè)的重中之重，堅決貫徹落實黨中央國務院關于推進化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的決策部署，累計化解粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2016﹞6號）確定的“用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸”的上限目標任務，全面取締“地條鋼”產(chǎn)能1億噸以上，有效凈化了市場環(huán)境。鋼鐵行業(yè)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)營效益明顯改善，夯實了產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展的基礎。隨著鋼鐵行業(yè)經(jīng)營形勢好轉，鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為時有發(fā)生，特別是由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性強，部分地區(qū)出現(xiàn)了頂風新上“地條鋼”事件，充分反映出防范“地條鋼”死灰復燃、鞏固化解過剩產(chǎn)能成果的任務仍然十分艱巨。本次修訂，在近年來取締“地條鋼”有關工作的基礎上，《目錄》在“淘汰類”落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品中，對中（工）頻爐設備、利用中（工）頻爐生產(chǎn)的“地條鋼”都進行了進一步明確，政策措施更具可操作性，為各地區(qū)健全完善防范“地條鋼”死灰復燃、鞏固鋼鐵化解過剩產(chǎn)能成果的政策措施和長效機制提供了有力依據(jù)。

近年來，有色金屬行業(yè)深入推進供給側結構性改革，開展清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動，電解鋁行業(yè)投資建設秩序明顯好轉，規(guī)范有序的市場環(huán)境初步形成。本次修訂，《目錄》在“淘汰類”的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品中，將電解鋁預焙槽淘汰標準調(diào)整至160kA，為進一步鞏固清理整頓專項行動成果提供了政策支持。

二、有利于冶金行業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新是引領冶金行業(yè)發(fā)展的第一動力和核心。我國鋼鐵、有色金屬行業(yè)經(jīng)歷了從引進、消化、吸收到自主集成與創(chuàng)新，基本實現(xiàn)了各主要生產(chǎn)工序主體裝備的國產(chǎn)化；科技創(chuàng)新碩果累累，很大程度上解決了一些制約行業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，使行業(yè)整體水平邁上了新臺階；研制和生產(chǎn)出大量鋼鐵、有色金屬精品，為國家重大工程和重點項目的建設起到重要支撐作用。同時，一些先進工藝技術也得到了生產(chǎn)企業(yè)的高度重視和成功應用。但是，鋼鐵、有色金屬行業(yè)在技術進步方面仍存在不少問題和差距。比如，科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力不足，一些前沿核心技術和關鍵技術缺失，部分高端產(chǎn)品生產(chǎn)無法突破技術瓶頸，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性仍需提高等。本次修訂，針對冶金行業(yè)轉型升級需求，《目錄》在“鼓勵類”中整合了部分高性能鋼材品種、全流程質(zhì)量管控、前沿前瞻性工藝技術，以及有色金屬新材料發(fā)展重點方向等內(nèi)容，將推進冶金行業(yè)重點解決關鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)應用配套核心技術，全面提升和改進產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性、耐久性和一致性，提高產(chǎn)品的有效供給水平，促進冶金行業(yè)盡快突破一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵共性技術，整體提升我國冶金行業(yè)核心競爭力。

三、有利于冶金行業(yè)實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展

低碳綠色發(fā)展是我國冶金行業(yè)實現(xiàn)轉型升級戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。鋼鐵、有色金屬行業(yè)通過淘汰落后、推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術新設施等途徑，不斷提升節(jié)能環(huán)保水平，保證了節(jié)能減排指標的持續(xù)改善，企業(yè)的環(huán)境績效水平明顯提升，一大批花園式、清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型工廠相繼涌現(xiàn)，促進了企業(yè)與城市的融合發(fā)展，為建設美麗中國和諧社會做出了積極貢獻。

鋼鐵方面，今年4月份生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號），不僅對末端治理后的超低排放指標提出了明確要求，而且加強了全過程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理要求，其中有些要求代表了當今全球鋼鐵行業(yè)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護排放指標?，F(xiàn)階段是鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造、解決生態(tài)環(huán)境突出問題的攻堅階段，也是有利時機。本次修訂，《目錄》在“鼓勵類”中增加了鋼鐵行業(yè)超低排放技術等內(nèi)容，將引導鋼鐵企業(yè)盡快研發(fā)應用先進節(jié)能減排技術，達到超低排放的要求。此外，《目錄》在“限制類”中調(diào)整了對相關冶煉設備的環(huán)保、能耗、安全等標準要求，在“淘汰類”中明確提高了部分環(huán)境敏感地區(qū)落后裝備的標準，這些要求將倒逼不利于鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化升級的落后產(chǎn)能加速退出，促進鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排進一步提升。

有色金屬方面，按照《關于汞的水俁公約》相關要求，《目錄》在“限制類”中新增了“新建、擴建原生汞礦開采項目”，在“淘汰類”中新增了“原生汞礦開采（2032年8月16日）”，促進有色金屬行業(yè)健康綠色發(fā)展。（中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等）